土地是人类赖以生存和不可再生的宝贵资源。我国13亿人口，80%是农民，耕地紧张与土地撂荒问题同时并存，这是目前我国尤其是我县无法回避且必须解决的重要问题。温家宝总理在2007年政府工作报告中指出：“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。土地撂荒，一方面说明了部分农民正在摆脱土地的束缚，土地不再是他们谋生的唯一手段；另一方面，土地又是不可再生的宝贵资源，针对我县人均耕地不足1亩的现状，有效解决土地撂荒问题已显得尤为重要和迫切。

    现就对如何处理好撂荒问题，提出以下建议：

    1、提高对土地资源和农业基础地位的认识。大力宣传《土地管理法》等一系列的法律法规，根据《土地管理法》的有关规定，对当前农村撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多种方式重新发包；对现在的撂荒地，可规划种植适销对路的经济作物。

    2、退耕还林还草要与减少可避免撂荒相结合。对无法转包的坡瘠撂荒地，即使没有达到退耕还林还草的要求，也可以列入退耕还林还草的计划。通过还林还草计划，消灭较大面积撂荒地是完全可能的。

    3、强化土地承包管理，加快土地流转步伐。乡镇党委、政府和集体经济组织要进一步完善土地流转的有关政策，建立健全土地流转机制，促进土地流转健康、有序进行。对自然条件差的抛荒耕地可以由集体收回，改造后再发包给农户和集体统一经营或对外发包；对分散的撂荒耕地通过与群众协商采用调换与转包的形式，尽可能集中连片，由村集体组织统一整治后进行招标承包。

    4、实施县内移民计划。按照新农村建设的总体部署，结合乡镇实际，有组织、有计划地实施县内移民，逐步把长期生存在山里靠坡瘠地生存的农民转移到山下落户，对他们留下的土地实行退耕还林还草。

    5、大力提倡免耕法等新型耕作制度和使用先进的小型农业机械（如小型收割机械、小型潜水泵等）尽量减轻农民的劳动强度，使之扩大种植面，以适应当前农村“九九、三八”的劳动力结构，减少农村隐形抛荒或撂荒。

    6、围绕社会主义新农村建设，积极争取土地开发整理项目。通过项目奖金，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效的耕地面积，提高土地利用率和产出率，改善农民的生产生活条件，进一步提高农民种田的积极性。