改革开放以来，我县民营经济的发展壮大，已经成为县域经济的重要组成部份和构建和谐平昌的一支有生力量。但是，如何进一步优化民营经济发展软环境，仍然是我们面临的一个重要课题。

    一、基本现状

    近年来，全县民营经济一直保持两位数增长，增速明显高于同期CDP。去年，民营经济增长率为20.7%，比“九五”平均增速快5.2个百分点，比“十五”平均增速快0.9个百分点，从而拉动全县经济增长9.5个百分点。全县累计发展民营企业及个体工商户10862户，从业人员4.58万人，同比增长分别为23%、22%，其中：民营企业188户，个体工商户10675户。民营企业实现销售收入52.7亿元，同比增长20.87%，完成增加值15.8亿元，同比增长11.7%，占全县CDP的比重为48.6%，上缴税金1.06亿元，占地方财政一般预算收入的61.76%。20家骨干民营企业上缴税金5034.66万元，同比增长7.51%。由此可见，民营经济已占据我县经济的“半壁河山”，为县域经济的发展作出了巨大贡献。

    二、主要问题

    1、政务环境有待改善。国务院“关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见”，是指导非公有制经济发展的纲领性文件。但我县在执行国发〔2005〕3号文件中，一些政府部门和极少数公务人员敷衍塞责，应付了事，执行力度软，政策难落实，致使一些民营企业受到不同程度的歧视和不公正的待遇。尤其是行业准入门槛依然较高，各种审批程序过于繁琐，名目繁多的达标升级和各类检查活动层出不穷，乱收费、乱罚款、乱摊派屡禁不上。个别部门因不讲诚信和执法不公引发的矛盾冲突时有发生。政府在制定政策时缺乏连续性，“新官不理旧账”，也给民营企业造成一定困难。目前，我县民间资金已有外流苗头，应当引起各级政府的高度重视。

    2、经营规模小，竞争乏力。截止去年底，全县个体工商户户平注册资金9.73万元、民营企业户平注册资金52.87余万元，远远低于经济发达地区的水平。除江口醇、小角楼外，户平营业收入5.6万元。户平上缴税金1220元。其次，我县民营经济中生产型、科技型、外向型企业不多，特别是规模以下民营企业，主要集中在低层次的加工工业、餐饮服务业等劳动密集型传统产业。企业规模小，创新能力弱，整体效益差，缺乏核心竞争力。

    3、融资难度大，投入不足。资金短缺，融资困难是制约我县民营经济发展的一大瓶颈，加之，民营企业很难获得政府专项财政资金支持。商业银行贷款门槛较高，资本市场融资更难，这与民营经济对全县经济社会发展的贡献相比，政府及金融部门的支持却远远不够。比如：《担保法》规定，民营医院不能以医院资产作抵押贷款，而国有医院就可以信用贷款。尽管民营企业融资难问题已经引起各方普遍关注，但破难仍需时日。因此，民营企业要求享受国民待遇的呼声越来越强烈。

    4、从业人员合法权益的保障问题应当重视。由于民营企业的成长和发展周期长短不确定，所以，企业与员工建立的劳动关系不稳定，不规范，从而导致部份从业人员的合法权益往往得不到保障，此类问题已经成为影响社会稳定和制约企业发展的一个重要因素。

    综上所述，我县民营经济虽然取得了可喜成绩，但发展仍很不平衡。目前，除现有企业经济总量小，基础薄弱，装备技术落后，流动资金短缺等客观因素外，宣传不广泛、认识不统一、工作不深入、协调服务不到位等主观原因也不容忽视。

    三、几点建议

    1、提高思想认识，进一步加大对民营经济工作的领导力度。平昌县城经济的动力在民营，加快城镇工业化进程的出路也在民营。因此，各级党委、政府要牢固树立“发展是第一要务”的思想，大力提倡“企业以民营为主，经济以民有为主，投资以民间为主，事业以民办为主”的发展思路。建议县委、政府应尽快出台贯彻落实国发〔2005〕3号文件的实施意见，从政策层面上为发展民营经济营造良好的经营环境。

    2、转变政府职能，进一步优化民营经济的政务环境。政府及行业主管部门要真心实意为民营经济出实招、办实事。对新办民营企业本着“先上船、后买票”、“扶上马、送一程”的亲民、爱民、便民服务。要降低行业准入门槛，简化行政审报程序，实行政务阳光操作，限时终结办理手续。坚决遏制极少数权力部门只收费、不服务，甚至乱收费、乱罚款、乱摊派的现象再度发生。县民营办、工商联、经商委、招商局也要转换职能，强化服务，改变作风，提高效率，切实为民营企业当好后勤部长。县公安、工商、税务、质监、环保等部门要坚持“你发展我铺路、你赚钱我保护、你纳税我服务，你有困难我帮助”的职能理念，为民营经济发展输血灌氧，保驾护航。

    3、多措并举，着力破解民营企业融资难的瓶颈制约。一是各级政府及有关部门要积极引导和推进多元化融资新格局，以引资与引智聚财有机结合，集纳民间资金向民营资本的有序转化；二是建立金融支持民营经济的激励机制。建议政府定期举办银企联姻恳谈会、项目推介会等活动，搭建融资平台，畅通融资渠道，实现互惠双赢。金额部门也要转变营销方式，提高服务质量，为民营企业、个体业主提供更加优质的金融产品。三是建议政府有关部门要培育民营企业、个体业主“诚实守信”的信贷理念，并按照国家有关规定，对民营企业实行信用等级评定，建立诚信档案。

    4、抓大扶小，不断拓宽民营经济的发展空间。政府在支持大企业的同时，也要倾力扶持小企业和个体工商户健康、持续发展。鼓励支持个体工商户创办民营经济实体；鼓励支持具备有一定规模的个人独资、合资企业改制为股份有限公司；鼓励支持有实力的民营企业嫁接改造国有、集体企业；鼓励支持民营企业在社会主义新农村建设中发挥作为；鼓励支持民营企业参与投资交通、能源、公共事业等领域；鼓励支持民营企业经营管理人才和专业技术人才开展横向经济、技术交流，实现人力资源向人才资本的根本转变。

    5、依法维权，切实维护从业人员的合法权益。根据《劳动法》有关规定，县劳动行政主管部门要积极配合县总工会、公安、工商、监察等部门强化对个体私营业主政策法规和从业人员业务技能、职业道德的培训教育力度。要坚持以人为本，构建和谐劳动关系，监督企业依法签订全员劳动合同和集体合同；依法参加社会养老、工伤、生育、医疗、失业保险统筹，扩大社会保险覆盖面。同时，县工商联、个协、私协等中介组织要积极发挥桥梁和纽带作用，全方位搞好职业培训、行业自律、权益保护、法律援助等协调服务工作，为民营经济发展提供有力地法律保护和政策支撑平台。