创新经营机制盘活林权资源

【字体：大中小】【编辑日期：2015/11/30】【作者：政协】【阅读：】

──在林权制度改革专题协商会上的发言

（2015年11月27日）

政协委员周鹏

随着我县集体林权制度改革的不断深入，林权经营的一些深层次矛盾和问题日益凸显。为提高全县林权经营效益，实现资源增效、林农增收、生态良好的目标，按政协调研课题安排，我重点就全县林权经营管理需要解决的问题提出一些粗浅见解。

一、解决林权“流”的问题──政府主导营销，改善基础设施、改变区位条件、改善投资环境，整体包装待“权”而“流”。

我县林地资源十分丰富，调查发现，全县流转的林权由于实体经营少，用于抵押林权进行融资贷款，以及争取国家项目资金扶持政策多。单从引进业主从事经营活动而言，投资热度主要集中在县城周边、乡村旅游环线、重点产业发展沿线等。要真正盘活林权资产，让林权“流”起来，政府应强化主导作用，科学规划林权开发使用方案，坚持与全县 “大交通、大产业、大旅游”扶贫战略结合起来，先点后面、均衡发展，通过重点打造森林资源丰富的地区的基础设施，改善投资环境，激发招商引资和回引创业活力，让投资者有充满创业激情，真正实现万民争“流”、万众创效。如五木镇南天门片区森林休闲旅游正百花齐放，元（山）得（胜）一线山林规模散养畜禽也是百家争鸣。

二、解决资本“进”的问题──政策性投入全覆盖，金融扶持全天候，社会资本多路径，把各种资本投入吸引进林业大盘子。

要深化林权改革，搞活区域林业经济，盘活林权资产，涉林企业有序扩张，搞好林业资本营运是一条重要途径。一是用好用活国家对林业政策性投入，如“天然林保护工程”、“退耕还林工程”、森林生态效益补偿等政策，以及我县“全省林业产业强县、林业产业模范县和商品用材桤木大县”等优势，将各类补贴资金覆盖到新兴林业经营主体，并全力扶持我县花椒产业和核桃产业。二是金融抵押贷款要向林权放开。目前我县能为林权抵押贷款的银行机构只有农业银行，但至今未有一笔放贷业务，倒是“七彩林业”、“荣新集团”等企业流转了47000余亩林地在外地银行贷款1.3亿，所贷资金也没有用于本地林业经营投入。真正要带动本地林业经济，金融机构要将放贷政策重点用于本地林权经营实体企业和个人。三是引导社会资本在林权经营上的投资。我县从事林下养殖企业150多家，林产品加工企业120多家，租用山林种植商品林及其他经营活动的也不多。调查显示，社会资本投入流转从事市场经营活动的90%以上都是回乡创业人员和本地村民，外来资本的空间还很大，应大力加强招商引资力度，吸引社会资本从事林业生产经营活动。

三、解决经营“活”的问题──培育新型林业经营主体、创新林业经营模式、合理开发低产低效林，将林权经营全面推向市场。

就我县而言，林果经济（包括花椒产业和核桃产业）只是耕地上的文章，还不是森林里的“菜”；林下经济也局限于种养业和乡村旅游，林产品加工企业正常经营的仅30余家，其中2家规上企业（木林加工）也处于半停产半营运状态。因此，从培育经营主体方面来讲，继续培养职业林农、壮大专业合作社实体，支持家庭农场发展和龙头企业发展等，还要从完善林业经营体系和社会化服务体系入手，引导多元化的涉林实体经济注入。从创新林业经营模式方面来讲，主要放开经营思路，目前的种养、加工只是林业经营中的低端产品，充分利用林木中自有资源优势，结合旅游开发，开创性发展森林蔬菜、森林氧吧、休闲运动等，可不断拓展和延伸林业资源的高端价值链。从合理开发森林资源方面来讲，应更多地从显化农民财产性收入入手，让林权资产“活”起来，对商品林、低产低效林进行合理改造换代，用规划和指标控制等手段，在确保生态环境不破坏的前提下，让商品林的资产变现体现效益，让低产低效林逐步变成经济林，最终使农民脱贫致富。调研中发现镇龙镇松岩村业主何仕邦去年投资22万元通过转让取得的180亩商品林，因政策限制至今闲置无法产生效益；鹿鸣镇恒松木业有限公司也因缺乏木林原料而处于半停产状态。

在林权经营过程中，正确解决“三保” (保资源、保发展、保权益) 关系等问题也很必要，特别是要让林农的权益得到有效保障不受伤害，权益人主权经营能够有效发挥不受束缚，生态、社会、经济效益相得益彰能够可持续发展都是我们还要研究的课题。

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