各位委员：
    在政协平昌县第九届委员会第五次会议上，程朝华、苟玉宝等委员提出了“关于加快推进安置房建设的建议”。受县长李余良同志的委托，我代表县人民政府向大会报告安置还房建设推进情况，请予审议。
    一、基本情况
    2012年以来，全县共拆迁房屋8200余户130多万㎡，涉及人口33248人，规划安置点24个，建筑总面积240.27万平方米，建设安置房15487套155.44万平方米。后因规划调整，取消龙潭溪1号、龙潭溪2号、白酒工业园安置点、七股水安置点4个项目建设，调整为货币化安置，实际启动20个项目189.4万平方米，建设安置房12185套123.05万平方米。为切实抓实抓紧安置还房建设，县政府将安置还房列入重要议事日程，在资金调度上优先保障，在人员使用上优先选配，综合采取县级领导挂联、组团攻坚、电视曝光、会议述职等多种措施和手段，全力推进安置还房建设。目前，交房入住的有：江口明珠、星光工业园一期、星光工业园二期、望江名都7号楼、信义河下和两江国际（1、2、3、11、12号楼）6个项目共36.25万平方米，已分配2891套27.41万平方米。全面竣工的有：金宝2号、信义C点、江口镇望江街社区安置点3个项目30.59万平米（其中安置房1732套18.09万平方米）。在建项目中，金宝3号、金宝4号、信义E点已完成总工程量的90%，金宝1号（1号楼除外）、五一2号（2、3号楼除外）、五一3号已完成总工程量的85%，五一1号、龙潭溪安置房已完成总工程量的80%，黄滩坝安置房（二期）完成总工程量的60%，黄滩坝安置房（一期）正在进行桩基浇筑，两江国际4、5号楼完成主体14层，新开工的东互通安置点正在场平施工。
    二、主要措施
    安置房建设事关广大拆迁群众的切身利益，群众期盼、社会关注，是重大民生工程，更是影响全县社会发展大局的系统工程。为确保拆迁群众早日搬进新居，我们强化保障，多措并举，强力推进安置还房建设。主要做了以下工作。
    一是强化领导组团攻坚。强化工作责任。2015年4月，县人民政府下发了《关于切实加快安置还房建设的通知》，明确要求各级各部门站在讲政治、顾大局、保稳定的高度，全力以赴加快安置还房建设。县委、县政府调整充实了安置房建设工作领导小组，开文书记、余良县长高度重视，多次亲自研究、亲自部署，并现场督导。在安置还房建设推进中，由我负责老城片区、副县长万星明同志负责金宝片区、县政府党组副书记梁兴远同志牵头负责统筹、督办和推进。组建攻坚团队。从县长督查室、发改、住建、国土、审计、财政、司法、房管等部门抽调专人，成立安置还房推进办公室和分配管理办公室，组建老街改造、金宝新区建设推进专班。坚持责任到具体人头、工作任务到具体楼层，坚持吃在一线、住在一线、解决问题在一线，实施合力攻坚、统筹推进。实行领导挂联。实行“一个项目、一名领导、一套班子”， 对所有在建安置房坚持县级领导挂包责任制，做到包推进、包协调、包回迁、包交房、包稳定。从相关单位抽调2—3名能干事、肯干事的工作人员组成攻坚小组，开展协调和督查工作。
    二是倒逼工期压茬施工。倒排工期推进。县安置还房推进办公室分设3个工作组，会同各业主单位、投资企业、施工企业，制定工期倒排进度表，坚持将建设任务落实到具体人头、将交房时间落实到具体节点，并接受社会监督。坚持科学施工。督促投资企业和施工企业科学制定施工方案，做到合理施工、压茬施工，加快推进建设。县目督办、安置还房推进办、业主单位按照倒排工期进度表，进行跟踪督查，确保项目建设一天一个小变化、十天一个大变化。提振发展信心。面临经济下行压力，我们通过召开全县安置还房推进大会、攻坚突击誓师大会、现场承诺表彰大会，鼓舞士气、凝聚力量、提振信心。对建设推进快的企业，进行表彰奖励；对推进缓慢的项目，重点研究、深查问题、细化措施、合力推动，并由挂联县级领导面对面约谈。
    三是着力解决突出问题。创新监管机制。所有项目按时间节点和工程进度安排资金。对项目推进建设资金建立共管账户，由挂联项目的县级领导把关负责，实行委托支付；对农民工工资实行打卡直发到人。所有资金纳入财政债务管理平台，县审计、监察等部门全程参与，动态监管，确保资金用途，确保资金绩效。坚持问题导向。按照“一个项目一张问题清单，一个问题一套解决方案”的工作思路，对影响和阻碍安置还房建设的问题进行了全面梳理，通过投资、施工单位自查，县安置还房推进办公室、各业主单位逐一排查的方式，先后排查出各类问题130多个。一线解决问题。召集相关单位、服务企业召开现场会集中研究等方式，对查找梳理出来的问题逐一解决落实，重大疑难问题挂联县级领导亲自参与，一个问题一个专班认真研究解决。今年来，先后召开现场办公会100余次，专题协调会90多次，共排查化解各类问题200余件次，为项目建设打下了基础。
    四是着力建设优质工程。从严工程监管。始终坚持用不低于商品房的质量、标准和品味建设安置房。严格招投标管理，实行原证封存、压证施工，确保建成精品工程、放心工程和廉洁工程。从严质量把关。组建重点建设项目质量监督工作组，对行业监管部门履职和五大责任主体进行跟踪督查，对材料设备进场逗硬实行“双检测制”，凡质量不达标的无条件返工并通报。坚持底线思维，强化安全生产，注重安全培训，严防事故发生。从严成本控制。加强项目跟踪审计工作，逗硬执行“专班负责制、限时告知制、现场确认制、主材询价制、定期会商制”五项制度，从制度和源头上控制建设造价，提高投资效益。
    五是严格督查跟踪问效。建立考核机制。制定安置房建设推进考核细则，半月一通报，一月一考评，一季度一考核。坚持定期巡查与不定期专项督查相结合，对督查中发现的问题一律实行量化考核、现场考核，督促责任单位和企业限期整改，对组织不力、推进缓慢、质量较差的责任主体和责任人，进行工作约谈。严格督查督办。定期召开安置房建设推进协调会，广泛听取投资企业、建筑单位对安置房建设的建议意见，研判问题原因，研究解决对策，跟踪督查督办，确保整改到位。强化舆论监督。充分发挥媒体舆论监督作用，助推安置房建设，今年以来，先后在平昌电视台制作15期专题节目，对进展较快、措施有力的进行通报表扬，对行动迟缓、落实不力的进行典型曝光。
    三、下步打算
    目前安置还房建设还存在企业融资难度大、项目推进难度大和维稳压力大等具体问题。下一步，我们将坚定信心、克难攻坚、迎难而上，力争早日让回迁居民搬进新居，给广大群众交一份满意的答卷。
    （一）压实责任抓落实。挂联项目县级领导要深入一线，加大力度解决影响、阻碍项目推进的具体问题。督促业主单位搞好综合协调，跟踪服务，强化督办，全力推动项目建设；施工企业严格按照倒排工期表组织施工，确保按时间节点完成施工任务。
    （二）克难攻坚抓推进。坚持“包推进、包协调、包回迁、包交房、包稳定”“五包”责任制，将工作责任落实到具体人头，工程进度明确到时间节点，督查督办到各个环节。优化施工方案，精细管理，科学调度，采取增加机具、人员，加班加点施工等多种方式，确保项目加快推进。对组织不力、推进缓慢、质量较差的责任主体和责任人，进行约谈、电视曝光。
    （三）强化筹措抓保障。充分利用现有融资平台，用商业用房抵押贷款融资以及与县内外金融机构和实力较强、有投资意愿的大企业、大集团对接，多渠道、多途径筹措建设资金。深研政策，组织专门力量，积极向上对接汇报，争取项目和资金。敦促投资企业运用银行贷款、土地融资、与大企业合作合资等方式，加强资金筹措，确保建设有序推进。
    （四）科学公平抓分配。督促相关部门全力配合、全力支持，广泛听取、征求意见，制定科学、细致、透明的分配方案，做到科学分房、公平分房、阳光分房。组建专班对安置房房源进行全面摸排，做到心中有数。严明工作纪律，严查徇私舞弊、违法违规行为。召开回迁动员大会，公开公示房源户型、分配方案，确保回迁工作圆满完成。
    （五）综合施策保稳定。严格实行“辖区负责制”和“一把手负责制”，制定全县面上维稳工作预案和各项工作方案，严格兑现民工工资，按工程进度及时支付工程款、材料款等，进一步做细做实群众工作，确保不发生群体性事件。